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明年财政货币一松一稳求平衡1

2018-11-21 17:42:44

  明年财政货币一松一稳求平衡

  新华社北京12月12日(王培伟徐蕊)12日闭幕的中央经济工作会议指出,明年将以加快转变经济增长方式为主线,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,增强宏观调控的针对性、灵活性和有效性。

  分析认为,2011财政政策和货币政策定在“一松一稳”的基调上,财政政策将延续积极,发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节机构、促进和谐等方面的作用。而在市场流动性过于充裕、通胀预期管理压力下,货币政策审慎回归“常态”,重点管理市场流动性和信贷,“相机抉择”在保增长、防通胀之间需求平衡。

  刚刚闭幕的中央经济工作会议指出,明年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活,重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。

  会议明确指出,要把稳定价格总水平放在更加突出的位置。分析认为,2011年,管理通胀预期的重要性将更加凸显,财政政策和货币政策将在保增长、调结构和防通胀之间寻求持续平衡。

  今年以来,虽然国内外经济环境复杂多变,但我国经济依然保持着平稳较快发展。前三季度我国经济增长了10.6%,超过年初设置对8%的目标2.6个百分点,比2009年同期加快了2.5%。

  虽然从季度来看,一季度增长了11.9%,二季度增长了10.3%,三季度增长了9.6%,总体呈向下走趋势。但分析认为,这主要是因为政府不希望经济过热,主动调节的结果,事实上我国经济已进入平稳增长通道。

  经济工作会议明确指出,明年我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织,结构性问题和体制性问题并存,国内问题和国际问题互联,宏观经济平稳运行面临复杂形势。

  会议指出,明年世界经济有望继续恢复增长,但不稳定不确定因素仍然较多;粮食稳定增长和农民持续增收基础不牢固;经济结构调整压力加大,资源环境约束强化;改善民生和维护社会稳定任务艰巨。

  分析人士就此认为,明年中国宏观调控的首要任务还是保增长。短期来看,是复杂形势所需。长期来看,毕竟我国仍属于发展中国家,仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情要求“发展”仍然是解决所有问题的关键。

  中央经济工作会议强调,要继续实施积极的财政政策,发挥财政政策在稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐等方面的作用。

  专家分析认为,积极财政政策的出发点就是稳定经济增长,通过调整财政政策的规模和重点、利用税收等手段助推经济结构调整。

  财政部财科所副所长白景明在接受采访时指出,明年是“十二五”规划的开局之年,财政支出方向将延续“保增长、调结构”的基调,关注民生、扩大内需、提振消费仍将是其中的重要内容。积极的财政政策是总体支出扩张,但有保有压,相应调节财政政策的规模和重点。压是指限制行政管理费用,坚决制止浪费。

  会议强调,要优化财政支出结构,下决心压缩一般性支出,厉行节约,坚决制止浪费。加强地方政府性债务管理,坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。

  中国社会科学院等发布的2010年《经济蓝皮书》指出,2009年我国采取了积极的财政政策,对抑制经济下滑发挥了重要支撑作用,推动了经济若干方面的发展。从当前宏观经济态势和需求来看,要继续实施积极的财政政策,以稳定和巩固来之不易的大好局面。

  财政部财科所所长贾康指出,与金融危机期间大幅增加投资规模、保持经济平稳较快发展不同,今后积极的财政政策的重点将是“调结构”。主要表现在促进居民消费增长,加大民生投入、加快服务业发展和支持发展战略性新兴产业,以实现经济增长更均衡,产业结构更为合理。

  财政支出在完善基本公共服务和保障民生上也做出了许多重要部署。会议指出,“十二五”开局之年,在改善民生上要加强教育重点领域建设、加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系建设、坚持更加积极的就业政策、加快建设覆盖城乡居民的社保体系、扎实推进医药卫生体制重点改革、要加快推进住房保障体系建设等

  白景明指出,这都将是2011年积极的财政的发力点。据财政部数据显示,今年前11个月,我国财政支出中,教育支出同比增长22%、社保和就业支出同比增长31.2%、城乡社区事务支出同比增长34%、住房保障支出同比增长35.1%。

  同时,专家指出,为配合好“调结构”为主的积极财政政策的实施,中国稳健的货币政策在具体操作上也要合理适度,灵活平衡。一方面在从“适度宽松”转为“稳健”的过程中,货币政策不能过紧,要为服务业和新兴产业发展提供充足的资金供应,助推经济结构调整顺利进行;另一方面,货币政策也不能过于“宽松”,要防止过多资金流入“两高一资”和产能过剩行业,阻碍经济结构的调整。

  此次经济工作会议指出,明年要实施稳健的货币政策,把好流动性这个总闸门,把信贷资金更多投向实体经济,坚决抑制资产价格过快上涨,完善人民币汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

  分析认为,会议精神表明,流动性管理将成为明年货币政策的重点任务,稳健则意味着货币政策回归常态。但面对复杂的经济增长内外部环境,货币政策为保证经济平稳较快增长提供支持的任务也依然不轻。面对两难,货币政策在逐步回归常态的过程中,也将表现出更为审慎。

  银河证券首席经济学家左小蕾认为,稳健的货币政策不是紧缩的货币政策,是保证经济的平稳增长,同时把通胀控制在可承受的水平中间的一个稳健的政策。

  中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明指出,“历史经验告诫我们,如果货币政策缩得太紧,将可能造成经济大幅度下滑。”

  分析认为,把好流动性这个总闸门,首要动作将是控制银行新增贷款。“近两年来,我国市场流动性趋于过剩,很大一部分原因就是因为信贷投放过多。”中国社科院金融所结构金融研究室主任殷剑峰认为。

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